【资讯】剖析甘肃省玉门市种业发展情况中甸溲疏

为了认真贯彻实施《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发【2011】8号）精神，根据《种子法》、《甘肃省农作物种子条例》等法律法规，全面了解掌握我市种业发展的现状，研究制定今后我市种业发展的目标任务和实施措施办法，科学有序地推进我市现代农作物种业健康发展，玉门市种子站组织专门力量，集中时间，深入到各农作物种子生产基地和企业进行了全面细致的调研，提出了加快发展该市现代农作物种业的建议和对策。现予编辑，供各级领导和有关部门参阅。

一、种业发展现状

我市的种子产业起步于上世纪八十年代初期，1995年以前基本处于试验示范阶段，1996年以后进入开放发展阶段，生产规模、种植面积和品种逐年增加，优质杂交种开始大量进入国内外市场；从2000年开始进入迅速发展阶段，基地规模迅速扩大，产量、质量和公司进入激烈竞争阶段，尤其是近几年来，省内外一批颇具实力的种子生产经营企业，看准我市水肥光热资源丰富，地理位置优势和交通便利等得天独厚的条件，纷纷来我市落户发展种子产业，随着面积、品种的扩大和效益的逐年提高，使种子产业成为我市农业增效、农民增收的一大支柱产业，为农村经济的发展和农民收入的增加起到了积极的推动作用。回顾和总结我市种子产业发展的历程，主要有以下几方面的特点：

1.基础设施逐步完善。从“九五”以来，我市充分利用国家“两西”建设和扶持发展商品粮大县的有利时机，积极争取省、市各级政府的配套资金，动员各方面的力量，先后发展以敦煌种业玉门市种子公司为主体的种子生产经营企业10家，建设配套了种子储备库、质量检测仪器设备及种子精选包衣等机械。现拥有各种加工包衣设备28台，仓储面积5950平方米，晒场11000平方米，检测设备31台件，年种子加工能力可达1000万公斤以上。

2.生产基地发展壮大。随着农村产业结构的不断调整日趋合理，各种子生产经营企业充分利用良好的发展空间，积极筹措资金，加大对基地建设的投入，各乡村采取“公司+基地﹢农户”和发展农民制种专业合作组织等多种形式，巩固和培育了一批初具规模的种子生产基地，现已形成了以玉门镇、柳河乡、黄闸湾乡、下西号乡为主的番茄、葫芦、南瓜、西瓜、花卉、蔬菜等种子繁殖基地；以玉门镇、黄闸湾乡、柳河乡、下西号乡、清泉乡为主的杂交玉米生产基地；以清泉乡为主的葵花种子繁殖基地；以玉门镇片、上赤金片为主的优质啤酒大麦种子繁殖基地，2011年共有21家种子生产企业在我市落实各类制种面积1.92万亩，其中：玉米制种0.25万亩，瓜菜制种1.38万亩，花卉制种0.29万亩。

3.品种范围进一步拓展。随着种子生产的发展，我市的重点制种村组和广大农户，根据市场变化情况和种子生产经营企业的需求，结合本地自然气候特点和水肥条件，不断调整合理选择适宜本地的制种作物，作物种类由原来单一的玉米发展到胡萝卜、番茄、西瓜、花卉、葵花、萝卜等十几种作物，制种方式由原来的简单的常规繁殖提升到了高水平的杂交制种，制种领域不断扩大，面积和范围逐步延伸，规模由分散向专业化布局迈进。

4.种植水平不断提高。广大制种农户在巩固提高玉米杂交制种和大田农作物常规繁殖技术的同时，通过参加各类技术讲座和各级举办的专业技术培训，积极学习掌握先进的制种技术，在各种子生产经营企业技术人员的精心指导下，使有限的制种面积获得了较高的经济效益。如纽内姆（北京）种子公司2011年分别在赤金镇西湖村和柳河乡二道沟村发展杂交番茄180亩，平均亩产达20公斤，亩收入达11000元。柳河乡二道沟村农户刘利军种植杂交番茄1.5亩，亩产32公斤，亩收入高达17600元，创下了当地大田种植亩收入水平。玉门丰汇农业发展有限公司落实瓜菜、花卉等制种田2680亩，亩均收入达5000元，为广大农民增收开辟了一条新的途径。

5.优良品种得以推广。我市在认真组织实施种子工程建设和发展种子产业的过程中，组织一定的技术力量，筹措相应的资金，分别在几个农业高新技术示范园区内建立了农作物新品种引进示范田，先后引进和示范推广各类农作物新品种116个，通过提纯复壮，繁殖和选育了适宜本市的主体品种和搭配品种。通过连续几年大量的试验、示范和推广工作，使全市的农作物品种供种质量明显提高，推广应用速度明显加快，生产用种更新换代的时间由原来的8年左右缩短到了3—4年，良种覆盖率达到98%以上，小麦统供率达到90%以上，玉米、棉花“三率”均保持在100%，种子在农业增产中的贡献份额逐年提高，品种多、乱、杂的状况得到了根本改变。

6.生产经营逐步规范。为了积极鼓励扶持和正确引导各企业和广大农户发展种子产业，市政府制定出台了《玉门市农作物种子生产经营管理暂行办法》，严格按照法律法规要求的程序来合理规划布局农作物种子生产区域和面积，依法办理各种手续，监督企业与各村组农户公开、公平、公正的落实生产基地，签订种子生产合同，明确双方的责权利关系，并按照“谁保护、谁受益、谁污染、谁治理”的原则，用法律法规来保护双方的合法权益和种子生产基地，做到了有法可依、有法必依、违法必究，有效的防止和杜绝了过去存在的合同不规范，条款不公平，种子市场好多家共争基地，抢购种子，一旦市场行情发生变化无人收购导致农户利益受损，群体上访的现象发生。2011年在我市生产农作物种子的21家企业，全部按要求办理了合法手续，并在市种子管理站进行了登记备案，我站对申请发展农作物种子生产基地的专业村组办理了《农作物种子生产基地认定证书》，保证了种子产业的健康有序发展。全市现有经营农作物种子的企业和门店87个，年供种量可达到289万公斤。

二、存在的主要问题

随着制种产业的发展，在农作物种子生产经营和管理方面存在的问题已逐渐暴露，突出表现在：一是联合协作不够，整体合力不强。由于我市种子产业起步较晚，基础薄弱，规模小而零散，导致省内外种子生产经营企业、农业科研单位、农技推广部门等与我市的种子生产经营企业及乡村组之间没有建立起较为稳定的联合协作关系，没有真正形成一个优势互补，联合协作的种业利益共同体。尤其是我市现有的种子公司、良种场、原种场与农技推广部门之间协调联合不紧密，致使良种生产无固定基地，经营没有强大的竞争力，充足的种业资源优势和市场优势没有得到充分发挥。二是生产经营不规范，监督管理薄弱。制种企业缺乏统一规划和有效管理，存在企业自主开发、自主经营，随意安排品种组合，隔离区设置不规范等问题。有的企业技术力量不强、管理不到位、执行技术规程不严，导致种子产量低、质量差。合同订立存在条款不清，责任不明，权利义务不对等，使农民的正当利益得不到有效保护。三是外地制种企业监管难度大。来我市制种的外地企业大部分都是分公司，总部设在外地，而分公司按照《公司法》的规定不具备法人资格，不能独立承担民事责任，一旦出现经济纠纷，企业负责人逃之夭夭，引起制种农户群体上访事件时有发生，影响农村社会和谐稳定。四是制种潜在风险大，风险化解机制尚未建立。制种业存在很大的自然和市场风险，与制种农户没有形成“利益共享、风险共担”密切、平等关系，所造成损失往往主要由制种企业承担。同时，既没有建立种业风险保障机制也没有政府引导下的制种业商业保险业务，一旦出现问题政府也很难处理，既影响企业的发展，也影响农民制种积极性和农村稳定。五是种子产业科技含量低，竞争力不强。我市的种子产业由于长期从事常规的农作物良种繁殖，加之经营单位自身实力薄弱，经受不住市场多变的冲击，没有一定的资金投入到种子基础设施建设和加工检测仪器设备的购置等方面，导致现有的种子加工、储藏、检验设备与迅速发展的种业需求还有较大差距，种子加工储藏能力低，检验设备和手段落后，种子科技含量低，质量和商品率、竞争力不高的问题显得较为突出。

三、建议及对策

按照国家农业部制定的“把甘肃建设成为种子生产基地”的发展规划，紧紧围绕酒泉市委、市政府提出的“一特四化”农业发展目标，采取有效措施，加快我市高效制种产业发展，按照“专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训”的要求，大力发展现代制种产业，着力推动农业增效、农民增收。到2015年，全市制种面积达到15.5万亩，使制种产业成为增加农民收入，促进农村经济可持续发展的一大支柱产业。

1.推进专业化布局，大力发展现代制种产业。按照不同乡镇的自然条件和资源优势，合理布局规划，推进“一村一品”特色产业，加快培育特色鲜明、竞争力强的优势种子产品。在产业布局上，赤金、清泉、昌马3个乡镇主要发展以油葵为主的种子生产，到2015年葵花制种面积达到0.5万亩；玉门镇片和赤金镇5个乡镇主要发展以瓜菜、花卉为主的种子生产，到2015年瓜菜制种面积达到0.5万亩，花卉制种面积达到1.0万亩。要逐步扩大瓜菜、花卉等经作高效制种，并通过引进外部资金，建设种子加工企业，开发培育具有自主知识产权的种子繁育体系，5年后建成酒泉市重要的现代制种和种子加工基地。

2.狠抓典型，确定示范。大力推广高科技制种产业，着力提高制种产业科技含量。建立网式制种、节水滴灌制种示范点，探索规律，总结经验，抓好典型，树立样板，搞好示范引路工作，充分调动制种企业的积极性、创造性，积极引导业主和种植大户创办基地，发展优质高效种子田，力争在3—5年内建成一批具有一定规模和代表本地品牌优势的种子生产基地。

3.深化改革，加速转制，形成育繁销一体化的新格局。目前，我市现有的种子生产经营企业严重存在着“育、繁、销”脱节的现象，种子市场是“多法人、小规模、少网络”的格局，远远不能适应市场经济结构调整的要求。要从根本上扭转这一局面，首先，必须从深化改革入手，以体制创新带动科技创新，加快种子产业迅速实行企业全行业、多层次、全方位的协作联合，组建种子一体化企业和集团联合公司，使种子行业资源得到重新布局，真正形成优势互补，互利互惠，风险共担的利益共同体。其次在品种的引进示范、选育繁殖、销售推广上实行互通信息、品种转让、合作繁（制）种、合资经营、余缺调剂、利益共享，从而实现专业化生产，集团化经营，逐步使种子产业向“少法人、大规模、多网络”方向发展。

4.优化品种结构，按市场需求，开发新品种，占领大市场。鉴于我市目前种业发展现状，要采取强有力的措施，引进开发一批优质高效的新品种，要根据食用、饲用、加工专用等不同的需求，由农技推广部门与种子生产经营企业强强联手，密切合作，良种良法相配套，根据全市不同制种区域设定示范区，开展新品种的展示，健全种子新品种储备库，确保种业以优质高产高效的品牌占领广阔市场。

5.加大执法力度，搞好市场管理。市场经济就是法制经济，要做大做强种子产业，就必须要强化对种子市场的监督管理。一是进一步加强对各类法律法规的宣传普及，不断提高企业和农户的法律意识。二是严格执行证照管理制度，加强市场准入管理。三是健全和完善种子管理体系，建设一支公正廉洁、高效精干的种子执法队伍。四是对生产经营种子的企业和个人，加强监督和不定期检查，对于经营假劣种子造成损失的，不仅要取消经营资格，还要依法追究经济和法律责任。五是采取多种方式积极争取国家和省市的各项投资，通过各级政府、种子生产经营企业和广大干部农户的共同努力，使种子产业真正成为我市农业增效，农民增收的一大主导产业。

6.规范运行机制。一是规范合同，制种企业必须按照《合同法》的规定，与种子生产基地的村委会或农民制种专业合作组织签订合法、公平、公正的种子生产合同，严禁随意签订合同给农户造成经济损失。二是每年对企业的诚信程度进行及时评估公布，引导农户选择企业。三是加强对企业的管理和协调，督促企业严格自律，严格遵守有关法律法规，严格遵守有关质量标准和技术规程，严格履行合同。四是加强制种基地的指导和管理，教育农户严格遵守有关法律法规、质量要求和技术规程，落实好各项技术措施，提高产量，降低成本，增加效益。

7.建立制种保障制度。积极探索制种风险保障机制，在政府的扶持下尽快建立种业商业保险，按农业优惠保险规定给予制种风险赔偿，规避干旱、风灾、冰雹、冻害、高温、病虫或其它不可控制因素所造成制种产量和质量损失，确保种业长期发展。

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