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低飞旅游今年6月底前出政策空域改革或破局dd-【新闻】

发布时间:2021-04-06 05:15:28 阅读: 来源:氧气厂家

低飞旅游今年6月底前出政策 空域改革或破局

惊险刺激的飞行旅游要来了。

根据1月21日中国政府网公布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下称《意见》)任务分解表,今年6月底前,国家发改委、民航局、交通部等部门要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。

这使得行业内感到低空放开的脚步临近。

北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋指出,从趋势来看,2016年低空放开有望突破,“但是具体政策出台,还需要过程。”他说。

2010年11月,国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,提出积极稳妥推进低空空域管理改革,最大限度盘活低空空域资源,促进通用航空事业健康有序发展。

上述意见提出,2011年前在局部地区进行改革试点,2011-2015年,在全国推广改革试点,逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。

2016年-2020年为深化阶段,使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠,低空空域资源得到科学合理开发利用。

2014年11月21日全国低空空域管理改革会议召开,该会议审议了《低空空域使用管理规定》等四个管理办法。国务院副总理、国家空管委主任马凯指出,要最大限度盘活低空空域资源,促进通用航空产业快速健康发展,为国家经济社会发展等做出更大贡献。

开放低空需提升管理水平

据 1月21日公布的《意见》任务分解表,今年6月底前,要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。

此前各地一些低空飞行组织期盼已久。一些飞行培训价格不菲,有的高达数十万,其中涉及到直升机和固定翼飞机的执照价格还不一样,但是市场仍存在。不过,即便是拿到了飞行执照,由于目前低空仍未放开,这些执照意义不大。

低空一般是指全国范围内真高1000米(含)以下区域,目前在发达国家早已放开,而中国不仅未放开,就是1000米以上的空域,也管制严格。

对此, 湖北大学商学院旅游系主任熊剑平认为,说到底,还是当前的管理水平不够。

他曾在上海浦东机场遭遇过一次延迟起飞18小时的经历。熊剑平称,“这在国外是难以想象的。在很多偏冷地区,即使是外边大雪纷飞,飞机照常起降。但是中国来一场大雪或者极寒天气,大部分机场的飞机都得停飞。”

所以低空飞行作为一个新的旅游业态,能很大地促进旅游业的发展,但是可能最后实施不会那么快。

“最大的原因是管理水平落后,不只是一个部门,而是涉及到机场以及整个空管等部门。”他说。

中国低空旅游放开迟缓,是大量的中国人愿意到海外旅游的重要原因之一。比如2014年原籍中国湖北郧县81岁的闵姓老太太,在澳大利亚飞行跳伞,曾引起社会的关注,但是中国一般居民飞行跳伞,还不多见。

中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰指出,国家空管委现在着力推进低空开放的问题,2015年是“三步走”试点最后一年,“今年在低空开放领域或会有大的举措,应该出现一个利于低空航空旅游的局面。”

空域改革或破局

而低空旅游实施的本质,可能意味着中国通用航空时代将到来。

21世纪经济报道记者获悉,目前美国有1.9万多个通用机场,而中国只有几百家。美国有通用飞机20多万架,相比中国2000架左右的数量,几乎不可同日而语。

通用飞机,指的是除了军事、警务和客运、货运等之外的民用飞机,这包括休闲观光、农用飞机、私人飞机等。放开低飞旅游,这意味着整个低空领域将放开,同时机场、通用飞机制造业,以及培训等行业都会取得大发展,不过,这个放开仍有限。

截至目前,《低空空域使用管理规定》草案正在征求意见。根据一家航空飞行网站公布的草案内容,未来低空空域将实行动态管理,灵活使用。

比如,在军航战备训练和执行紧急任务需要使用低空空域时,可将监视、报告空域调整为临时管制空域;遇有紧急突发事件、地方政府组织重大活动、军用机场无飞行活动等情况时,可临时调整低空空域类型,适时放宽低空空域使用权限。

空域类型调整由飞行管制分区主管部门负责,报飞行管制区主管部门备案,由民航地区飞行情报管理部门向社会公布。如需长期调整空域类型,按照空域划设权限申报批准。

对此,北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋指出,放开低空并不是意味着不用管了,只是说飞行申请上报后,不需要审批。

“放开仍是有条件的,不同的空域管理的松紧不一样。”他说。

多年以来,中国空域管制过严,饱受社会诟病。典型的例子是,各大机场航班不晚点才不正常,而如北京首都机场等繁忙机场,起飞延迟是经常的事情。

这与整个空域中民航使用少有关。不少专家指出,中国空域民航使用率不到20%,而国外80%的空域都是民用的。

此外,中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰表示,很多军用机场主要建在大城市周围,随着城市发展快,大城市周围空运太繁忙,另一方面,中西部很多空域却没有很好运用。

21世纪经济报道记者获悉,因为目前中国空域改革进展慢,各地通用机场的建设以及飞行员培训远远跟不上步伐。高远洋就认为,随着未来低空领域的放开,中国要建设几千个通用机场,需要几万个飞行员,这还是保守的估计。

2014年 11月21日全国低空空域管理改革会议审议了《低空空域使用管理规定》等四个管理办法,国务院副总理、国家空管委主任马凯指出,下一步要创新体制机制,完善法规制度,提升技术支撑,优化保障服务,确保安全稳定,最大限度盘活低空空域资源,促进通用航空产业快速健康发展。

根据了解,目前低空领域放开仍存在很多争议。主要在于低空开放后低空飞行的安全管理问题上各方有不同的看法,这需要民航、军方和发改委的部门做进一步的协调

“将来很多军用机场可以考虑让民航来托管,转为民用。” 欧阳杰说。

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