网络监管：英国“难念的经”

英国政府计划推动立法加强监管网络和电话的消息广受关注。有意思的是，现在执政的保守党和自民党还在野的时候，曾经激烈反对过当时执政的工党政府的类似提案，理由是要维护网络自由和网民隐私。可保守党和自民党“当家”以后态度发生了一百八十度转变，看来网络监管在英国确实是本“难念的经”。

新的立法打算

英国《星期日泰晤士报》4月1日发布消息，称现任政府正计划推动立法，使情报机构“政府通信总部”不需申请授权就可获取民众网络和电话通信的某些数据信息，相关计划将于5月在英国女王的演讲中正式公布。这则报道引发大量关注，因为时值愚人节，还被一些人认为是假消息，但英国广播公司、路透社等媒体随后都跟进此事。

新华社记者2日从英国政府内政部获得一份声明，其中没有直接证实或否认相关报道，但确有这样的表述：“警察和安全部门能够在特定情况下获取通信数据是至关重要的清明节，这样才能调查严重犯罪和恐怖主义，保护公众安全”，“我们将在议会时间允许的情况下尽快立法”。

根据英国当前的规定，政府通信总部可以在获得部长级授权的情况下调阅民众的网络和电话通信内容。英国媒体普遍认为，新的立法会赋予该情报机构新的权力，虽然还不包括随意调阅通信内容，但该机构可以随意查阅谁和谁在相互通信、每次通信时间多长、通信频率如何等相关通信数据。

新立法还会要求“脸谱”和“推特”等社交网站保留用户相关信息记录，以备查询。为达到上述目的，英国互联网运营商将被要求安装一些特殊的监控硬件，以便政府通信总部获取相关数据。

英国舆论对此反应强烈，一些人指责政府的这一举动将会严重侵犯网络自由和网民隐私，但也有人认为这对打击犯罪和恐怖主义来说是可以理解的，特别是在英国今年即将举办奥运会和女王登基60周年庆典等多项大型活动的情况下。

当家人“难念的经”

在网络自由和公共安全之间寻求平衡家居，是网络监管中一本“难念的经”。英国本次事件尤其戏剧化地体现了这个“当家人”的难处。

2006年，当时的工党政府试图推动一项类似的立法，遭到在野的保守党和自民党的激烈反对，理由即是网络自由和网民隐私，最后只得不了了之。

时光轮转，当年的反对党在2010年上台执政后，却发现自己也面临同样的难题，还是需要采取类似措施。

这不是英国第一次出现关于网络自由和监管之间如何平衡的讨论。去年8月伦敦等地出现严重骚乱后，由于网络和社交媒体被骚乱分子用来互通声气、推波助澜，英国首相卡梅伦曾表态说要加强网络监管，甚至在有必要的时候可以关闭社交媒体。

这番话很快招致了反对的声音，去年11月举行的伦敦网络会议上，英国外交大臣黑格强调网络自由是英国认可的价值之一，当时还被记者问到是否与卡梅伦此前的表态冲突。

看来，执政者站在管理国家的角度，在希望能拥有更有效的网络监管手段的同时也需要考虑来自舆论等方面的制约力量。

具体问题仍待讨论

英国政府的这个立法打算，未来将面临的重要一关就是议会的讨论和是否通过。由于反对党工党当年自己也提出过类似打算，英国议会中将来会出现什么样的辩论场景，还是一个值得关注的看点。

英国网络安全专家、曾在伦敦政治经济学院研究网络监管问题的彼得·萨默在接受记者采访时说，多数人都会在大的原则上同意警方和安全机构为了打击犯罪而监控网络，同时这个监控权限也应受到严格管理唯美意境。“但是如果要把这些大原则转化为清楚明晰的法律，就会冒出来许多问题。”

“例如，究竟在什么样的情况下可以实施何种程度的网络监控？在实践中如何区别"通信数据"和"通信内容"？监控网络的成本多高，谁付钱，投入与风险是否成比例？如果通信本身是经过加密的，又该怎么做？”

萨默说，现在我们还不清楚政府相关立法打算的细节，“我希望等真的走到议会辩论程序时，在英国能有非常热烈的讨论。”

（新华社4月3日电）