高玉潮积极构建进出口食品安全监管体系

发布时间：2020-03-23 10:12:26 阅读：次来源：氧气厂家

面对近年来严峻的进出口食品安全形势和经济形势，福建检验检疫局敢于担当，勇于创新，重点围绕提高检验检疫工作有效性和服务地方经济发展水平，狠抓企业质量责任主体落实和检验检疫监管责任落实，推动地方政府落实牵头总责，不仅有效促进了福建食品扩大出口，还使把关质量得到不断提升。

积极构建进出口食品安全监管体系

福建检验检疫局局长、党组书记高玉潮

今年以来，截至11月，福建检验检疫局辖区共有出口食品备案企业551家次，对外注册企业295家次，年出口食品约4万批、货值24亿美元，食品出口到日本、美国、韩国、东南亚、欧盟等140多个国家和我国香港地区；年进口食品约5000批、货值3亿美元，来自东南亚、南美洲、日本、加拿大、美国等50多个国家和我国台湾地区。据统计，今年1~11月，福建省食品出口创汇达23.06亿美元，同比增长59.05%。

福建是食品进出口大省，进出口批量大、敏感产品多。面对日益苛刻的国外技术性贸易措施，福建检验检疫局紧紧围绕“保安全、促发展、抓建设”的总任务和“单项争第一、综合创一流”的总目标，着力建立健全进出口食品安全监管体系，提升食品质量安全水平，取得显著成效。

抓管理，落实各方责任“保安全”

药物残留问题一直是近年来困扰我国食品出口的主要因素之一。福建山多地少，出口食品原料基地普遍面积小，企业质量安全意识、管理水平相对较低。针对这些现状，福建检验检疫局积极献言献策，取得省政府支持，按照“政府主导、部门联动、企业首责、行业自律”的工作机制，由福建省委常委、常务副省长张昌平，副省长叶双瑜任组长，规划在全省9个地市建设21个出口食品农产品质量安全示范区，推广“1种形式+4个体系”的出口食品农产品质量安全区域化综合管理模式，即推行“公司＋农业合作＋基地＋标准化”的现代农业生产加工组织形式，建立健全政府质量安全公共管理体系、企业质量安全控制体系、风险预警与快速反应体系和技术服务支撑体系4个体系。这项工作开展以来，列入示范区建设的产品普遍大幅增长。

企业是产品质量第一责任人，企业自检自控水平和诚信意识直接关系到产品质量。为此，福建检验检疫局积极指导企业建立出口食品供应链质量安全可追溯控制体系，初步形成涵盖出口食品供应链关键环节的质量安全控制体系；指导企业建立原料供应商评估体系；实施信用管理督促企业主动提高质量安全自控水平，2005年该局在全国系统率先出台，将所有出口食品生产企业纳入信用管理，既提高了检验检疫监管工作效率和有效性，又促进了企业主动提高产品安全质量。

在指导企业落实质量主体责任的基础上，福建检验检疫局引入先期介入的理念，注意做好检测数据分析、产品分析和质量分析，探索构建了“重在预防、有效监控、快速反应”的进出口食品检验检疫监管体系，即：重在检测数据分析，每季度汇总一次全局出口食品实验室检测、监控数据，分析出口食品特别是大宗产品质量安全发展趋势，针对不合格率较高的产品及时采取措施消除质量隐患，防止系统性问题的发生；重在产品分析，综合分析源头用药调查、日常监管、残留监控、出口检测、国外通报等情况，对出口食品逐个开展风险评估，制定相应的监管和检验方案，提高把关的针对性；重在工作质量分析，对进出口食品检验监管工作环节进行梳理，对逐个环节进行风险分析，找出潜在风险，并采取相应控制措施。

抓服务，全力帮扶企业“促发展”

针对国际金融危机给企业带来的不利影响，福建检验检疫局迅速调研出台“强力帮扶企业共渡难关16项措施”、“促进福建品牌农业金奖企业加快发展14条措施”等系列帮扶举措，突出围绕“降、快、促、先、优”，最大限度地帮助企业渡难关、促产品出口，同时强化龙头企业的示范带头效应，组织开展出口食品企业质量对比提升活动。

据了解，该局树立了烤鳗、罐头、茶叶、糖果和水产品5类产品、6家标杆企业。扶持烤鳗龙头企业长乐聚泉公司烤鳗出口货值4276.63万美元，同比增长87.41%；扶持罐头龙头企业三明三和公司番茄酱罐头成为辖区新的增长点，出口货值达1661.86万美元，在去年出口额大增的情况下同比仍增长4.42%；帮促禽肉龙头企业南平圣农鸡肉产品成为首家出口日本禽肉企业，促使日本成为企业未来发展的一个重要市场。截至11月30日，烤鳗、水产品、茶叶、蔬菜、罐头等传统大宗产品出口货值分别增长79.74%、71.61%、22.44%、39.86%和28.75%。

此外，我局积极开展涉台食品风险分析，研究适合对台小额贸易食品的检验检疫监管措施，坚持“同等优先、适当放宽”原则，实施风险管理，对低风险产品快速现场查验，高效直通放行。截至11月，福建输台食品货值达4.25亿美元，同比增长98%。

抓建设，构建长效机制“增实力”

随着全球经济一体化进程的加快，食品安全问题愈来愈成为全世界共同关注的焦点。为此，福建检验检疫局将结合实际，着力从强化基础，构建长效机制入手，保安全、促发展，进一步提升检验检疫执法把关水平。

该局积极完善检验检疫监管体系，落实企业质量主体责任，实施信用管理和分类管理，监督加工企业建立原料供应商评估体系，健全从原料至出口的全过程质量控制体系；密切搜集、研究主要贸易国家、地区有关食品政策、法规、技术标准动态，及时通报给企业，指导按照标准组织生产。

同时，该局加强与农业、渔业、海关、工商、质监等部门的联络沟通，增进食品安全质量信息交流，实现与相关职能部门的无缝、有效衔接；按照“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”大质量工作机制，推进出口食品质量安全示范区建设，发挥示范引领作用，提升质量安全水平。着力推动全社会提升质量意识，增强质量安全监管合力，进一步形成地方政府负总责、各职能部门各负其责的质量安全监管格局。

以两岸经济合作框架协议（ECFA）生效实施为契机，在两岸食品安全合作框架下，福建检验检疫局致力先行先试，大力推进两岸食品农产品安全体系互认，优化完善涉台食品农产品检验检疫监管模式，为服务两岸直接“三通”、促进两岸交流合作提供更高效、更便捷、更安全的食品农产品检验检疫服务，促进两岸食品农产品双向贸易新发展。

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福建进出口食品呈现四大特点

政府社会关注度高。福建省经济以外向型经济为主，出口食品占有相当比例，一旦出口受阻，会立即表现为当前社会关注度高的“三农”问题。

涉台食品比重大。福建是对台工作前沿，也是两岸交流合作的窗口，今年1~11月涉台贸易食品货值达4.25亿美元，占辖区进出口食品贸易总额的17%。

高风险产品多。烤鳗、水煮笋、干香菇出口量居全国第一，水产品、蔬菜、茶叶、蛋制品出口量居全国前列，主要输往日本、美国、韩国、欧盟等国家和我国香港、台湾地区，高风险出口产品占70%以上。

基础条件薄弱。出口食品中种植、养殖产品所占比例较高，超过50%，且原料基地规模小、以散户经营为主，质量安全意识相对较低，质量安全管理方面的投入力度也相对不够，这些现状决定了检验检疫部门的管理难度较高。